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中共安徽省发展改革委党组关于省委专项巡视整改情况的通报

[ 字体: 时间:2017-03-14 稿源:中安在线 ]

  根据省委巡视工作统一部署,2016年7月16日至8月20日,省委第一巡视组对省发展改革委党组开展了专项巡视。10月24日,省委第一巡视组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中共安徽省委贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。


  省发展改革委党组对省委第一巡视组反馈的意见高度重视,坚决拥护、全面接受、坚决贯彻、认真落实,以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的精神,全面履行主体责任,集中精力、集中时间进行全面整改。至目前,省委第一巡视组反馈指出的5个方面19个问题,基本整改到位,取得阶段性成效。同时,举一反三、着眼长远,本着“不贰过”原则,有针对性地建立健全了67项管理制度,强化制度执行,完善巡视整改长效机制。


  一、强化责任担当,切实把巡视整改作为重要的政治任务抓紧抓实抓好


  (一)深化思想认识,全力抓好整改。一是迅速启动巡视整改。省委第一巡视组反馈巡视意见后,委党组立即召开党组扩大会议,进一步学习领会省委书记李锦斌在“五人小组”会议上的讲话精神,通报省委第一巡视组巡视反馈意见,研究部署整改工作,迅速把思想行动统一到中央和省委对巡视整改要求上来。二是精心制定整改方案。部署开展自查自纠,各处室、单位对照巡视反馈问题,逐条逐项举一反三,深入查找问题并提出整改任务。在此基础上,组织力量,认真研究,细化分解问题,制定《省委第一巡视组专项巡视省发展改革委党组反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》),建立问题清单、任务清单和责任清单。三是全面动员部署整改。11月1日,召开巡视整改动员部署大会,通报整改工作谋划进展情况,解读《整改方案》,要求全委上下站在政治和全局的高度,深刻领会抓好反馈问题整改的极端重要性、紧迫性和严肃性,以强烈的政治自觉和责任担当,坚定不移抓好整改。四是深入再动员再部署。12月5日,召开巡视整改工作推进会,总结通报一个多月来的工作,指出存在的不足和差距,强调认识必须再提高、自我革命推进整改,责任必须再压实、主动加压推进整改,质量必须再提高、从严从实推进整改,时间必须再抓紧、从速从快推进整改。


  (二)加强组织领导,压实整改责任。一是成立巡视整改工作领导小组。委党组书记、主任张韶春任组长,委领导班子其他成员为成员。领导小组下设办公室,委分管负责同志兼任办公室主任,办公室、政策处、综合处、人事处、机关党委(机关纪委)等处室主要负责同志和驻委纪检组副组长任办公室副主任。二是层层压实整改责任。委党组书记履行第一责任人责任,全面负责整改工作。向委领导班子各成员发送整改任务包,要求按照“一岗双责”的要求,承担起分管责任。向各处室、单位下达38份整改任务书,要求各处室、单位严肃认真对待巡视反馈的问题和意见,落实整改任务。三是切实落实整改责任。为有力有序有效推进巡视整改工作,制定印发省发展改革委巡视整改工作计划,建立“一周一调度、两周一研究、一月一推进”的工作机制。委党组先后召开6次会议,听取巡视整改工作汇报,研究有关具体整改问题,持续深入推进巡视整改工作。


  (三)强化督查调度,持续推进整改。一是建立工作台账。各处室、单位对照《整改方案》确定的任务,结合工作实际,研究提出具体整改措施,制定本处室、单位整改工作台账;各牵头单位、责任单位建立牵头事项整改工作台账。委巡改办制定全委整改工作台账。二是实行进展情况周报告和周调度制度。每周五前,各处室、单位填报周进展情况,各牵头单位、责任单位汇总后报委巡改办,委巡改办及时汇总形成全委台账。每周一,委巡视整改工作领导小组或委巡改办召开周调度会,逐一听取各牵头单位、责任单位和委属各单位巡视整改上周进展情况、存在问题和本周工作打算,研究重点难点事项。各位委领导也采取各种方式,对分管处室、单位整改工作进行调度。三是加强督促检查。委党组制定出台《省委第一巡视组巡视省发展改革委党组反馈意见整改督查验收考核办法》,从督查督办、评估验收、考核问责3个方面对整改督查验收考核作了具体规定,力求整改取得实效。


  二、切实解决党的领导弱化、党建工作薄弱问题,真正担负全面从严治党主体责任


  1.切实发挥党组领导核心作用


  针对“党内政治生活严肃性不够”问题,我们进行了以下整改:一是加强理论武装。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习党章党规、十八届六中全会精神等,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,不断提高领导班子成员思想政治素质。邀请省委党校教授作十八届六中全会精神专题辅导报告。二是召开专题民主生活会。12月22日上午,委党组召开巡视整改专题民主生活会,委党组和领导班子各成员认真对照巡视整改问题,深入查找自身存在的问题,剖析问题产生根源,明确今后努力方向和整改措施,并开展积极健康的批评和自我批评,相互提出批评意见40条。三是广泛开展谈心谈话活动。认真贯彻谈心谈话制度,委党组书记与每位班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管处室(单位)主要负责人之间开展谈心谈话,相互沟通思想、征求意见。


  针对“党组中心组学习偏重于传达有关文件和会议精神”问题,我们进行了以下整改:每月至少组织1次中心组学习活动,每次学习前认真拟定方案,向中心组成员发放材料,提前学习消化,全年中心组学习19次(其中,7月份以来10次),组织开展专题研讨10次。强化学用结合,坚持理论联系实际,中心组成员结合分管工作实际,深入基层调研,每人撰写至少1篇学习调研报告。


  针对“科学决策机制不健全”问题,我们进行了以下整改:一是完善决策机制,研究制定《省发展改革委重大行政决策程序规定(暂行)》,从决策拟制、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策、决策执行、决策责任等方面作了详细规定。二是加强内控制度建设,建立预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理、重大决策、项目审批核准备案、资金安排、廉政风险防控等业务的内控体系。


  针对“对事关全局的重大决策深入谋划不足”问题,我们进行了以下整改:一是加强对“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的学习把握,积极主动研究分析全省月度经济运行情况;研究分析全省前三季度经济形势,以及2017年工作思路和全省经济社会发展主要目标,供省委省政府决策参考。二是建立和完善重大事项专题调研制度,围绕产业发展、改革开放、区域发展、生态环保、社会民生等领域开展调研,形成调研报告33篇。


  针对“党组会和主任办公会有时一次性安排议题过多”问题,我们进行了以下整改:认真执行委党组工作规则和委主任办公会制度,明确规定委党组会议题不超过6个、委主任办公会议题不超过10个,并保证充足的会议时间。会前1-2天将会议相关材料分送参会人员,要求深入研究,会上进行深入讨论。对需议定事项逐项逐人表决,主持人末位表态。


  2.全面履行从严治党主体责任


  针对“党的观念淡薄”问题,我们进行了以下整改:一是及时调整充实委党风廉政建设责任制暨预防腐败体系建设工作领导小组成员,进一步明确职责分工、强化领导责任。二是研究制定《关于学习贯彻党的十八届六中全会精神深入推进从严治党的实施意见》,开展了十八届六中全会精神专题学习研讨和“讲看齐、见行动”专题学习研讨。三是认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》,制定出台《省发展改革委基层党组织落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施方案》,对全委各基层党组织抓好党风廉政建设的工作职责进一步细化明确。通过党组书记与党组成员、党组成员与分管处室(单位)主要负责人签订年度党风廉政责任书,压紧压实责任。


  针对“党组会议专题研究加强党的建设和党风廉政建设议题较少”问题,我们进行了以下整改:每年召开廉政工作会议,分析廉政形势,研究部署年度廉政建设和反腐败工作任务。委党组每半年听取一次全委党风廉政建设工作汇报。同时,加强对各支部党风廉政建设责任落实情况的考核,推动基层党组织落实党建工作主体责任。


  针对“督促全体党员干部遵规守纪用力不够”问题,我们进行了以下整改:一是把廉政警示教育纳入党支部月度理论学习计划,督促各党支部(总支、党委)加强所属党员干部廉政警示教育。二是组织全委党员干部观看《榜样》专题片和发展改革系统典型案件等警示教育片,用正反典型警示教育党员干部。组织全委党员干部赴金寨、繁昌等地开展革命传统教育,增强拒腐防变思想意识。三是对违纪违规人员进行处理,对受到党纪处分同志进行通报。同时,制作廉政警示宣传展板,为全委党员干部每人制作一个党风廉政建设警示牌,时刻提醒党员干部认真遵守委廉洁自律“六不准”规定。


  针对“部分班子成员主体责任意识不强”问题,我们进行了以下整改:制定《省发展改革委党组、党组书记、党组成员党风廉政责任清单》,明确委党组、党组书记、党组成员履行党风廉政责任,并记实填写责任落实情况。每季度听取1次分管处室、单位党风廉政建设工作情况汇报,与分管处室、单位负责人开展1次廉政谈话,对分管处室(单位)新进人员、新提任干部及交流到任干部,均进行廉政谈话。


  针对“对重点岗位、重点环节的权力监督制约不力”问题,我们进行了以下整改:一是重新修订《廉政风险防控手册》,及时完善廉政风险内容、等级和防控措施,排查风险防控点1100多个。二是修订完善《省发展改革委行政权力运行监管细则》,对行政审批、行政处罚、行政奖励、行政确认、行政规划、其他权力等权力运行监管作了详细规定。同时,修订或制定出台8个专项资金管理办法。三是深化阳光审批,项目和资金申报一律通过政务中心窗口和省发展改革委综合服务平台统一受理,按月通报办件情况。至2016年底,受理办件2154件,增长5.6%,按时按质办结2059件,群众满意率100%。四是严格执行《省发展改革委审批、核准和核报重大项目审议工作规则》,重大项目审批、核准和核报未经处务会集体研究不予安排上委主任办公会研究,未经委主任办公会审议不予办文。


  3.加强党建工作


  针对“没有把党建工作当硬任务”问题,我们进行了以下整改:一是成立省发展改革委党建工作领导小组,加强对党建和业务工作的统筹谋划、指导督查。委党组每年听取2次机关党建工作专题汇报。二是强化支部党建工作责任。机关党委每年对支部工作开展情况组织2次检查。组织开展党支部年度目标任务考评,表彰先进、约谈落后。各基层党组织按规定要求,按期按程序组织换届。三是扎实推进“两学一做”学习教育。及时印发工作方案,组织4个督查组对全委62个基层党组织开展情况进行全面督查,并于9月1日召开会议进行通报。


  针对“双重组织生活制度不落实”问题,我们进行了以下整改:严格落实委领导班子双重组织生活制度,2016年以来每位委领导均以普通党员身份参加所在党支部活动6次以上,并积极参加党组民主生活会和所在支部组织生活会。委领导带头在所在党支部或分管处室、单位讲党课20余人次。


  针对“有的基层党组织不健全”问题,我们进行了以下整改:一是对机关各党支部、委属各党组织62名党务骨干进行培训,提升党建工作能力和水平。二是制定“三会一课”工作流程图,督促各支部结合学习计划和工作时间组织开展好理论学习和研讨。三是扎实开展“管党治党宽松软问题”专项治理,深入查摆问题29个,逐个制定治理措施51项,督促指导各党组织开展问题查摆和整改落实。


  三、切实解决担当精神不足问题,坚决贯彻落实中央大政方针和省委省政府决策部署


  4.积极发挥参谋助手作用


  针对“事务性工作占用和投入精力过多”问题,我们进行了以下整改:一是加强宏观性、战略性问题研究,立足安徽实际、充分体现中央要求,牵头起草“发展板块”实施意见、加强我省现代基础设施体系建设实施意见、建立健全技术和产业创新体系实施意见、建立健全平台和企业创新体系实施意见,2016年研究起草以省委、省政府及“两办”、省有关领导小组、授权由省发展改革委印发的规划、制度、政策性文件60件。二是全面梳理评估2016年我省贯彻国家宏观调控政策落实情况,提出年内强化措施,分别向省政府常务会和省委常委会汇报。三是深入推进“一带一路”战略,初步建立重点项目库,汇集项目103个,至2016年底过半项目已开工建设。四是深入推进长江经济带建设,研究起草《安徽省推动长江经济带发展实施规划》,已报省政府。《安徽省长江岸线利用和开发利用总体规划》已形成初稿。五是统筹区域协调联动发展,《皖江城市带承接产业转移示范区规划(修订)》已正式印发实施。积极推进落实2016年皖西革命老区振兴发展重点工作任务,组织开展政策措施落实情况督查。积极争取将我省相关诉求纳入国家正在编制的《淮河生态经济带规划》。积极推进大黄山国家公园体制试点,编制完成创建工作建议方案。


  针对“在把握和引领经济新常态方面坐等上级指示安排”问题,我们进行了以下整改:一是积极把握和引领经济新常态,贯彻落实五大发展新理念,立足安徽实际,参与起草五大发展行动计划,承担省五大发展行动计划领导小组办公室职责。二是加强参谋决策的判断力、科学性和准确性,对改革重点、难点问题进行认真梳理,先后赴有关省直事业单位调研事业单位车改工作,赴有关市县调研中小城市综合改革试点工作。三是加快推进供给侧结构性改革,全面完成2016年煤炭去产能任务。召开补短板项目督促推进会,建立健全补短板项目库,动态调整入库项目,进一步完善项目推进机制,确保补短板取得实效。


  5.增强改革创新动力


  针对“部分班子成员和领导干部缺乏锐意改革创新的进取精神”问题,我们进行了以下整改:一是认真学习贯彻省委书记李锦斌在省委全面深化改革领导小组第十一次、第十二次会议上的讲话精神,进一步树立改革创新理念,强化改革创新责任担当。二是有关委领导带队先后多次赴上海、深圳等地,就系统推进全面创新改革试验开展调研考察、进行学习交流。三是进一步强化全委改革创新意识,邀请省委改革办同志为全委同志作了扎实推进全面深化改革建设“五大发展”的美好安徽专题报告。四是对委承担的重点改革任务实行挂图作战,调度督办。认真落实省委改革任务“三察三单”制度,对5项改革任务开展督察。五是注重发挥专家学者在改革任务谋划、方案制定、课题研究、效果评价等方面的积极作用,建立经济体制改革专家库。


  针对“对改革中出现的新矛盾、新问题有畏难情绪”问题,我们进行了以下整改:一是进一步深化投融资体制改革。研究起草深化投融资体制改革实施意见,由省委、省政府印发。二是推进国家重大综合改革试点。“全创改”明确的29项省属权限改革举措已全部启动;新型城镇化试点省建设得到国家发展改革委中期评估组的肯定;淮北等中小城市综合改革试点经验得到国家发展改革委的肯定。三是抓紧研究制定新型城镇化人地挂钩政策文件。牵头编制《安徽省新型城镇化发展规划(2016-2025年)》,已报省政府。加快开展促进农业转移人口进城落户课题研究,已形成初稿。


  6.简政放权“放管服”并重


  针对“在实施简政放权过程中存在只放、失管,跟进服务不足现象”问题,我们进行了以下整改:一是制定出台《省发展改革委深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》,从深入推进清单制度建设、持续推进简政放权、推进监管方式创新、提高工作效能等4个方面将工作细化为14项具体内容,并明确职责分工。二是严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》,规范政府核准和备案行为。研究起草清理规范投资项目报建审批事项实施意见,已经省政府常务会议审议通过,即将印发。三是加强项目在线审批监管平台应用,推动固定资产投资项目网上申报、并联审批、限时办结、协同监管,至2016年底全省通过平台受理事项27043个、办结事项26780个。四是加强对基层相关部门培训服务。汇编全省政府和社会资本合作政策、战略性新兴产业发展政策,供基层发展改革委学习。11月中旬在蚌埠组织召开全省发展改革系统政务服务工作现场培训会,帮助基层部门提升承接能力。


  针对“普通国省干线公路项目的审批、核准权下放到市级后监管不力”问题,我们进行了以下整改:会同省交通主管部门制定《关于加强普通国省干线公路项目前期工作管理的通知》,协调修订《安徽省普通国省干线公路建设项目计划管理办法(试行)》,通过对市县年度考核打分、增减国家和省级补助资金等措施,进一步加强省对市县国省干线公路建设前期工作、项目计划执行监督管理。


  7.加强项目审批、资金安排审核把关


  针对“中央预算内投资项目初审工作不扎实”问题,我们进行了以下整改:一是强化计划指导,依托国家重大建设项目库,编制实施三年滚动政府投资计划,及时动态调整。对未列入三年滚动政府投资计划和年度投资计划的项目,原则上不予安排政府投资。二是压实项目审核责任。明确要求申报部门和项目单位对提交的申请材料出具真实性承诺,地方发展改革委对申报项目的各项材料严格把关。三是强化项目初审稽察检查,加强对申报材料及前期工作手续的真实性和前期工作开展、建设条件落实等情况审查。


  针对“‘重审批、轻监管’现象突出”问题,我们进行了以下整改:一是推行“双随机、一公开”制度,按照国家发展改革委项目稽察“双随机、一公开”实施意见要求,积极建立“一单、两库、一细则”,推进实施工作。二是围绕提升执法能力、提高项目材料核查水平,12月中旬举办全省发展改革系统稽察工作培训班。组织完成公共资源交易监督管理行政执法资格认证法律知识和业务知识考试。三是印发开展政府投资项目后评价工作通知,按程序筛选确定项目后委托咨询机构开展后评价工作。


  针对“对未按期开工、挪用资金和无法按计划完成建设项目的处罚决定,尚有2732万元未收回”问题,我们进行了以下整改:建立完善稽察问题台账,强化跟踪督办,督促有关市发展改革委和项目主管单位及时依规回收调整资金。至2016年底,再收回调整664万元。同时,督促有关单位做好剩余资金收回工作。


  8.创新公管资源交易监管体制机制


  针对“推进公共资源交易监管体制机制创新不够”问题,我们进行了以下整改:一是按照国家和省要求全面完成四大板块平台整合,列入目录的省市县三级各类公共资源项目已全部纳入统一平台公开交易。2016年,全省共完成交易项目9.1万个,成交5864.73亿元,节约991.04亿元,增值956.19亿元。二是基本建成全省“一网、三系统、四库、三服务”平台系统,各地全程电子化交易率平均达到60%以上,每年可节约交易成本20%以上,可为市场主体节省交易文件制作费用约1.4亿元。三是制定出台《安徽省综合评标评审专家库管理办法》等6项制度,协调有关部门制定出台相关制度13项。对全省已出台的1985件有关制度进行全面清理,拟保留942件,废止577件,修订466件,首批公布省市两级规范性文件400件。四是在全国率先出台平台服务规范,推动平台为各方主体提供优质高效便捷的标准化服务,平台服务市场满意度跃升到95%以上。五是全省2/3设区的市探索建立起以合同授予为中心的信用管理联动机制,实现交易市场与履约现场的“两场联动”,促进监管方式从行为监管向行为与信用监管并重的转变。六是依托省公共资源交易监管平台,基本建成全省统一终端覆盖市县的公共资源交易公共服务系统,初步实现远程在线监督和行政监督行为全程留痕,以及运用大数据对各类交易活动的动态监督和预警。七是发挥省公共资源交易监管联席会议办公室作用,针对巡视反馈的相关问题,立即发函协调省直有关部门落实整改措施、完成整改任务,并指导各地依法对612家企业、54家交易项目的实施主体、142名有关企业从业人员、146名评标评审专家的违法违规行为进行查处,维护了交易市场秩序。


  9.加强对委属单位和行业协会监管


  针对“对委属单位管控治理不力”问题,我们进行了以下整改:一是强化监督管理。制定出台《关于进一步加强委属单位管理的意见》,对落实全面从严治党要求、严格干部选拔任用、严肃财经工作纪律、完善内部管理机制、严格请示报告制度、加大考核问责力度等方面作出明确规定。二是完善委属单位制度规范。目前,8个委属单位共制定或修订了39项财务管理制度。


  针对“对行业协会管控治理不力”问题,我们进行了以下整改:一是完善协会管理制度。制定出台《省发展改革委业务主管社会团体管理暂行办法》,进一步明确对相关协会的监督职责和分工,从严控制和管理领导干部在社会组织兼职行为。二是切实加强监督管理。对所有业务主管协会开展专项监督检查。按照有关规定,完成1个协会注销手续,3个行业协会脱钩实施方案已获批,1个社会团体变更业务主管单位,省发展改革委已不再作为其业务主管单位。目前,省发展改革委业务主管的社会团体由原来9家减少到4家。三是加强兼职干部管理。经组织批准的在有关社会团体兼职的干部共10人,均向委党组书面报告了2016年度履职等情况。


  四、切实解决纪检机构“探头”作用不灵问题,进一步发挥“探头”作用


  10.着力增强履职能力


  针对“驻委纪检组力量配备不足,履职能力不强”问题,我们进行了以下整改:一是积极向省纪委汇报争取配备了2名年轻同志,选派人员参加纪检业务培训。二是对信访举报件、巡视组移交的问题线索实行统一编号、台账管理。三是纪检组聚焦主责主业,集中精力抓好监督执纪问责,目前纪检组长已不参与与分管纪检监察业务无关的综合监督单位日常工作分工。四是通过参加综合监督单位有关会议、日常谈话谈心,主动将发现的苗头性问题与党组主要负责人及有关党组成员及时沟通提醒,形成抓早抓小、挺纪在前的工作态势。五是与处室、单位负责人经常谈话提醒,督促其正确履行全面从严治党职责,强化责任担当,不断完善廉政风险防控措施,督促纠正存在的问题。至2016年底,纪检组组长已3次对新提拔和交流轮岗干部进行集体廉政谈话,对60多位处级以上干部谈心交流,督促履行“一岗双责”。


  11.强化监督执纪问责


  针对“监督执纪问责宽松软”问题,我们进行了以下整改:一是制定出台《省纪委驻省发展改革委纪检组信访举报工作制度》,明确举报件的办理主体、方式、程序和省纪委交办件、纪检组自办件的办理程序和原则,对信访举报件及办理情况统一归档并妥善保管;对信访举报件未认真负责办理、造成严重后果的,追究当事人和有关领导责任。二是所有信访件或问题线索处理方案及处理建议,均经组务会议讨论决定,违纪事实清楚的及时立案处理。三是强化监督执纪问责,目前已基本完成巡视组移交问题线索的核查和处理。四是制定出台《省纪委驻省发展改革委纪检组纪检干部行为规范》,落实纪检干部“打铁还须自身硬”“信任不能代替监督”的要求,加强对纪检干部的管理和监督。


  五、切实解决执行组织人事纪律不严问题,进一步把纪律挺在前面


  12.规范选人用人


  针对“超前谋划干部队伍梯队建设不够”问题,我们进行了以下整改:一是着眼5到10年的发展需要,分析机关公务员结构,明确重点招录选调高层次、专业性人才,加强年轻优秀干部培养,优化干部梯次结构和专业结构。二是2016年严格按照规定程序,面向基层公开遴选6名公务员,进一步优化机关干部队伍年龄、专业结构。三是针对机关副处级干部断档现象,委党组在充分酝酿基础上,经民主推荐、组织考察,综合考虑干部平时考核、年度考核、一贯表现和人岗相适等情况,研究确定了9名副处级领导职务人选和6名非领导职务人选。


  针对“对一些干部‘德’和‘廉’的监督考核、任用考察不深不细”问题,我们进行了以下整改:一是强化干部任前审核把关,坚持“凡提四必”,提前审核干部政治表现和廉洁自律等情况,委党组会议研究、驻委纪检组出具书面意见后再发布考察公示,坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。二是改进干部政治品质、道德品行和廉洁自律情况考察方式,适当拉开考察与会议讨论的时间间隔,有针对性地找知情人谈话,对部分干部进行延伸考察,扩大公示范围,广泛接受干部群众监督。三是深化干部日常考察,及时收集整理纪检、审计、信访、巡视等方面信息,建立干部监督信息档案。四是严肃组织人事纪律,对搞“小圈子”拉选票、跑官要官的,一经发现查实,一律取消考察对象资格,坚决按照有关规定给予批评教育或组织处理。


  针对“动议任用干部程序不够规范”问题,我们进行了以下整改:一是严格落实《干部选拔任用条例》有关规定,规范动议主体职责权限和程序,按照民主集中制原则,经提出启动干部选拔任用工作意见、提出初步建议、在一定范围内充分酝酿、党组集体研究等4个步骤,形成干部选拔任用工作方案。注重拓宽选人用人视野,按照以事择人、按岗选人的要求,对干部队伍优化方向、拟选拔职位资格条件和人选产生范围等进行充分酝酿。二是扩大公示范围,干部考察公示和任前公示在机关和相关委属单位公示栏张贴的同时,在委办公内网同步发布,广泛接受群众监督。三是加强教育管理,严格各项纪律要求,坚决杜绝“跑风漏气”、拉票助推现象。


  针对“有的党员干部政治意识不强”问题,我们进行了以下整改:一是加强政治纪律教育,通过集中培训、专家辅导和专题研讨等方式,教育引导党员干部进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩,坚决杜绝“七个有之”现象。二是加强和规范党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,督促指导机关各党支部、委属单位各党组织认真落实“三会一课”制度,严肃党内生活,积极营造风清气正的政治生态。


  13.严格干部日常管理


  针对“人员调用把关不严,机关9个处室借用12人未报人事处审批或备案”问题,我们进行了以下整改:一是制定出台《省发展改革委临时借用人员管理暂行办法》,明确机关临时借用人员条件、程序和管理要求,从严从紧加强借用人员管理。二是组织机关各处室全面自查,提出整改措施;委属有关行政、参公单位进行自查自纠。12名未备案临时借用人员中,7人已由借用处室退回原单位;5人因处室阶段性工作需要符合借用条件,完善借用手续。


  针对“干部轮岗交流统筹不够”问题,我们进行了以下整改:一是严格按照《关于推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖的实施意见》要求,年初提出年度必须交流轮岗、应当交流轮岗和有计划交流轮岗人员名单,报省委组织部备案。二是进一步加大交流轮岗统筹力度。推动机关和委属单位、综合处室和业务处室干部相互交流轮岗,2016年全委行政和参公单位交流轮岗26人,其中:综合处室与业务处室之间交流16人,机关与委属单位之间交流4人,科级干部8人。


  针对“对干部管理泛泛要求的多”问题,我们进行了以下整改:一是制定出台《关于进一步加强干部管理的意见(试行)》,对加强干部思想作风建设、加强培养严格选拔任用、强化干部日常管理、严格干部监督问责、落实干部管理职责等5个方面细化从严管理。二是组织全委干部职工深入学习《中国共产党党内监督条例》《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等,进一步提升干部职工对落实监督权力重要性的认识。三是制定出台《省发展改革委基层党组织落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施方案》,明确要求在基层党组织设置纪检委员(监督员),履行监督责任,强化日常监管。四是在委门户网站上公开干部监督公开举报电话、邮箱,在委机关公告栏挂设干部监督举报信箱,畅通监督渠道。五是对领导干部苗头性倾向性问题以及其他需要引起注意的情况,及时进行提醒、函询或诫勉谈话,巡视以来函询1人、诫勉谈话16人。


  针对“因私出国境管理松懈、审批把关不严”问题,我们进行了以下整改:一是制定出台《省发展改革委国家工作人员因私出国(境)管理暂行办法》,进一步加强对登记备案人员报备、因私出国(境)证件管理、因私出国(境)审批、加强管理监督等方面的管理。二是严格落实个人因私出国(境)证件“应备尽备、应交尽交”,对未能集中保管的证件全部注销。


  针对“少数党员领导干部个人有关事项报告不真实”问题,我们进行了以下整改:一是年初组织全委处级干部按时填报个人有关事项,做到应报尽报,并按照10%比例随机进行抽查核实。二是按照“凡提必核”要求,对近期委党组研究确定的正处级、副处级干部人选考察对象,均及时将相关信息提交省委组织部,对个人有关事项报告进行重点抽查核实,并严肃抽查核实结果处理。


  14.清理整治违规兼职取酬问题


  针对“违规兼职、未批兼职和兼职取酬现象严重”问题,我们进行了以下整改:督促兼职的干部全部退还兼职(任职)取酬。同时,研究制定加强干部管理意见、加强委属单位管理意见和省发展改革委业务主管社会团体管理办法等制度,进一步规范干部兼职管理。对违规兼职、未批兼职和兼职取酬的,发现一起、查处一起。


  针对“委属单位一些党员干部仍然在各类评审活动中领取评审费、劳务费”问题,我们进行了以下整改:督促委属单位开展全面自查,严格要求全委党员干部认真贯彻执行《省发展改革委工作人员廉洁自律“六不准”规定》有关规定。同时,设立举报电话、举报信箱,对违反规定的,将严肃追究处理。


  15.规范干部档案管理


  针对“硬件设施不配套,没有严格落实干部档案管理相关要求”问题,我们进行了以下整改:一是在委专用档案库房改造设置了规范的干部档案室,将干部档案全部搬入。二是完成干部档案专项审核。按照要求,做到应审尽审,对部分干部档案材料记载出生日期不一致或有涂改的,提请委党组会进行集体研究认定,基本完成干部任免审批表的信息确认等工作。


  六、切实解决落实中央八项规定和省30条要求不到位问题,不断加强作风建设


  16.牢固树立群众观念


  针对“班子少数成员接触群众、联系基层不多”问题,我们进行了以下整改:一是严格落实党员干部联系服务群众制度,分批次组织委机关党员干部赴阜南县公桥乡罗郢村开展结对帮扶,其中委领导深入贫困户走访慰问20余人次。二是深入基层调研,委领导带头深入基层调研160余人次,采取实地考察、上门走访等方式,认真听取部门、企业、基层群众呼声,充分吸收意见建议。三是积极回应人民群众关切。对人民网网友给省委书记、省长留言和省长信箱等网上事项,均逐件登记、交办,委主要负责同志审阅回复。依托门户网站开通领导信箱、在线咨询、网上信访等信访栏目,坚持委主要负责同志阅批信访件制度。至2016年底,办理人民网网友给省委书记省长留言164件、省长信箱70件、主任信箱32件、在线咨询47件,均按期办结、反馈。同时,组织开展人大建议、政协提案“回头看”工作。


  针对“对市县发改委工作缺乏分类指导”问题,我们进行了以下整改:一是建立委领导班子成员联系市县发展改革部门工作制度,明确每位委领导对口联系指导1个县发展改革部门。二是为各市发展改革委统一配备视频设备,将省发展改革委重要会议通过视频方式拓宽到全省发展改革系统。三是从2016年度开始,发展改革青年论坛参加范围扩大到市县发展改革委。三是加大系统干部教育培训力度。围绕重点项目谋划管理、公共资源交易监管、易地扶贫搬迁等中心工作,举办16个专题培训班或业务培训班,全省发展改革系统1500多人次参加学习培训。


  17.加强人文关怀


  针对“班子少数成员对分管的处室和委属单位干部职工长期缺乏沟通交流”问题,我们进行了以下整改:一是研究制定省发展改革委机关干部人文关怀工作方案,从思想教育、组织关怀、工会福利、文娱活动等方面,加大对机关干部的人文关怀力度。二是委领导班子成员参加分管处室、单位半年和年终工作总结会,指导帮助分管处室、单位认真总结经验、查找不足,研究制定下一步工作安排。


  18.强化作风建设


  针对“少数党员干部执行工作纪律不严”问题,我们进行了以下整改:一是制定执行《关于进一步加强效能和作风建设的实施意见》《省发展改革委效能与作风建设责任追究暂行办法》,确保效能建设“八项制度”落到实处。二是组织对全委效能和作风建设情况进行全覆盖督导检查。对违反效能规定,给予通报批评,强化警示作用。


  针对“少数党员干部敬业精神不强”问题,我们进行了以下整改:一是深入开展“两学一做”学习教育,评选“党员之星”和“党员先锋岗”,进一步激发党员干部干事创业、敢于担当热情。二是各支部(总支、党委)把作风建设情况作为组织生活会主要内容之一,查找敬业精神不足问题,严肃整改。三是完善重要事项落实督办机制,紧盯重要事项关键时间节点,确保按时办结。


  19.加大顶风违纪问题处理力度


  针对“顶风违纪现象突出”问题,我们进行了以下整改:强化执纪问责,根据驻委纪检组案件调查处理意见,对相关人员进行了严肃处分,给予党内严重警告4人、党内警告3人、诫勉谈话6人、批评教育16人。同时,坚持问题导向,修订或制定系列规章制度,并强化执行,发现一起,查处一起,坚决杜绝此类问题再次发生。


  七、巩固和深化巡视整改成果,努力开创发展改革工作新局面


  委党组清醒认识到,巡视整改虽已取得阶段性成果,持续抓好后续整改,巩固深化扩大整改成果,任重道远。下一步,我们将坚持思想认识不放松、整改力度不减弱、工作班子不撤销,下大气力抓好后续整改工作,坚决防止过关思想。继续落实整改“点”“面”结合责任制,硬化整改举措,特别是对一些尚未彻底整改的问题和一些制约因素较多而短期内难以整改到位的长期任务,持续强力推进,力争半年内见到显著成效、一年整改到位,确保巡视反馈的所有问题见底清零、改彻底。同时,本着“不贰过”原则,着力在抓根本、管长远上下功夫,更加注重制度建设。同时,强化制度执行,加大监督检查力度,让各项制度立起来、真管用。努力构建标本兼治的长效机制,切实推动巡视整改工作常态化,把巡视整改引向深入,不断巩固深化巡视整改成果,推动发展改革工作再上新台阶。


  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向省发展改革委反映。联系方式:0551-62601452、62603046;邮政信箱:安徽省发展改革委办公室,邮编:230091;电子邮箱:sjw-jhhua@ahpc.gov.cn。


  中共安徽省发展改革委党组


  2017年2月20日

责任编辑:李菲菲

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